清風(fēng)醫(yī)院丨監(jiān)察法釋義③：監(jiān)察委員會性質(zhì)和職能

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?第三條 各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

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【釋義】

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本條是關(guān)于監(jiān)察委員會性質(zhì)和職能的規(guī)定。

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規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察委員會在國家機構(gòu)中的地位和作用。

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本條規(guī)定主要包括兩個方面內(nèi)容：

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一是監(jiān)察委員會的性質(zhì)。監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。根據(jù)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，將監(jiān)察委員會定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責(zé)機關(guān)”與紀委的定位相匹配。

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監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，從而實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的轉(zhuǎn)化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對象主要是行政機關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，監(jiān)督對象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。

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值得注意的是，“專責(zé)機關(guān)”與“專門機關(guān)”相比，不僅強調(diào)監(jiān)察委員會的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更加突出強調(diào)了監(jiān)察委員會的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察委員會的職權(quán)，更重要的是職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。

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二是監(jiān)察委員會的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委員會具有三項職能：（1）對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察；（2）調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；（3）開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。監(jiān)察法對監(jiān)察委員會職能的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配。

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需要注意的是，監(jiān)察機關(guān)行使的是調(diào)查權(quán)，不同于偵查權(quán)。監(jiān)察法規(guī)定的執(zhí)法主體是與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公的國家監(jiān)察機關(guān)；監(jiān)督調(diào)查對象是行使公權(quán)力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調(diào)查的內(nèi)容是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，而不是一般刑事犯罪行為。在案件調(diào)查過程中，既要嚴格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認錯悔過，深挖思想根源，而不僅僅是收集證據(jù)，查明犯罪事實。

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（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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